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落實稅收法定原則鞏固改革成果

2019-12-16 10:04     來源:國家稅務總局網站
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依照法律規定設稅、征稅、治稅,是建設法治國家、法治政府、法治社會的迫切需要,也是推動實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。增值稅涉及廣大企業利益和經濟發展,應該加強立法公開,充分聽取企業、專家等各方面意見。

近日,財政部、國家稅務總局就增值稅法向社會公開征求意見。增值稅是我國第一大稅種。統計顯示,2018年以及今年前10個月,國內增值稅占全部稅收收入比重近40%。增值稅立法進入征求意見階段,標志著在落實稅收法定原則方面邁出了重要一步。

近年來,我國持續推進增值稅改革,如何通過立法確立現代增值稅制度備受關注。依照法律規定設稅、征稅、治稅,是建設法治國家、法治政府、法治社會的迫切需要,也是推動實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。2015年,《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》對稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了安排。此后,我國加快落實稅收法定原則步伐,將現行由行政法規規范的稅種上升為由法律規范,同時廢止有關稅收條例,環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、資源稅法等多部稅法相繼獲得通過。

黨的十九屆四中全會強調,完善立法體制機制,“堅持科學立法、民主立法、依法立法”。這次增值稅立法向社會公開征求意見,體現了黨中央的立法要求。稅收涉及社會利益,增值稅更是涉及廣大企業利益和經濟發展,應該加強立法公開,充分聽取企業、專家等各方面意見,集思廣益,提高稅收立法質量。

同時,此次增值稅法征求意見稿還充分體現出“以法律形式鞏固改革成果”。我國自1994年開征增值稅以來,多次推進相關改革,營改增試點影響深遠。作為更大規模減稅降費的“主菜”,今年深化增值稅改革更是釋放出了巨大改革紅利。

這次兩部門公開增值稅法征求意見稿,按照深化稅收制度改革、構建科學財稅體制的要求,以法律的形式鞏固營改增及增值稅改革成果。比如,增值稅對貨物和服務全覆蓋、降低稅率、建立期末留抵退稅制度等。以法律形式明確、鞏固這些重要改革措施,無疑能夠更好釋放改革紅利,更好降低企業負擔,穩定社會、企業預期,助力經濟平穩健康發展。

當然,落實稅收法定原則的任務依然艱巨。雖然目前已有多部稅法獲得通過,但還有一些立法任務尚未完成。比如,增值稅法征求意見稿還需要進一步修改完善,并進入下一步立法程序;消費稅、關稅等立法還需要盡快推進。有的稅種的改革涉及面廣、情況復雜,立法難度頗大,需要積極、穩妥、有序開展。

需要強調的是,將暫行條例上升為法律,并非只是簡單地變換形式,更要重視以法律形式鞏固改革成果,構建科學的現代稅制,推動經濟高質量發展。同時,程序合法是稅收法定原則的重要方面,在完善稅收法律制度中,要進一步強化“放管服”、規范政府行為,構建與新稅制模式相適應的稅收征管制度。

 

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